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治霾资金超千亿难解渴,PPP模式推动环保行业加速整合

| 招商动态 |2016-12-22

地方环境治理催热环保投资

PPP模式推动环保行业加速整合

近日,我国持续出现大面积重污染天气。根据环境保护部最新公布的地方应对情况数据,截至目前,北京、天津、河北省石家庄等24个城市先后启动重污染天气红色预警响应措施,另有超过50个城市启动橙色以上预警措施。

近年来,地方政府在环境保护方面普遍面临大气污染防治、水生态治理、土壤修复领域的攻坚战,广阔的市场需求催热PPP模式在环保领域的应用。据行业机构统计,前三季度PPP环保项目库投资额超过上市公司总收入6倍以上。但业内人士指出,当前PPP模式在制度建设上仍待进一步完善。

机遇 环保PPP模式受追捧

业内人士分析认为,未来两年是环保类市场需求集中释放期。记者了解到,在重污染天气降临时,一些地方采取机动车限行、停产限产等应急响应措施,并且已经开始探索环保PPP模式在大气污染防治中的应用。

据悉,河北廊坊市为了推进燃煤锅炉提标改造和租赁“三脱”(脱硫、脱硝、脱尘)环保设施工程,通过PPP模式在广阳区、安次区、廊坊开发区等区域推进大气污染源治理工作。此外,江苏苏州市也在采取央企助力,民企参与部分投资及运营管理的“PPP”模式治理大气污染,该工程计划在三年内陆续关闭两座小热电厂、淘汰300余台燃煤小锅炉。

事实上,环保PPP模式的应用不仅仅是在大气污染防治领域。12月初,在2016中国环保上市公司峰会上,广东省肇庆市环境保护局副局长陆志宁表示,该市正在通过一些PPP模式推进水污染防治或者水生态环境综合治理的项目。

肇庆市在前期的专项调研结果显示,全市116条河涌中,水质为优良以上的占比60.4%,劣Ⅴ类水质的河涌占比27.6%。为此,肇庆市提出“河涌长制”的解决方案,要求各地采取有效措施,确保实现水污染防治目标。

陆志宁告诉记者,PPP模式对环境治理的成效显而易见。目前该市共划定81个集中式饮用水源保护区。“十三五”期间,肇庆市计划投资70多亿元推进河涌综合治理、优良水体保护、农村环境连片整治等项目。计划投资56亿元,继续推进65座污水处理厂建设,完善污水管网770多千米。

通过PPP模式引进,环保类企业也在快速成长。复星集团董事总经理张富强告诉记者,复星集团目前在全国范围已经陆续获得大量的PPP订单。其中,在山西临汾的一个总投资额7.5亿的PPP生态修复项目中,复星集团拥有60%的股权。

张富强说,通过PPP业务导入利润,可以令企业在短期内获得快速增长。“我们现在拥有大量的PPP合同订单。可能在部分城市就仅仅参与道路建设、生态水系的恢复,但是整个打包的PPP就会衍生出大量的投资业务。我们通过合同导入的方式扶持技术型企业,让它们快速成长,在营业规模和行业利率得到提升同时,他们又成为上市公司并购的对象,形成一个闭环”。

成效 PPP成为环保行业整合动力

截至2016年前三季度,财政部、发改委PPP环保项目库合计约9100亿元,是环保行业69家上市公司2015年收入1378亿元的6.6倍,正在有力支撑环保行业发展。业内分析认为,PPP模式落地率不断上升,签约投资额年底预计达到3.5万亿至4万亿,“十三五”末或达20万亿。其中,环保类项目在“污水处理”“海绵城市”“污泥处理”等领域项目数量、投资额均占可观比例。

华金证券分析师徐曼认为,PPP的流行建立在政府“保增长”以及“资产荒”的大背景下,财政部、发改委两部委不断出台政策推动PPP项目库扩容、落地率提升。环保项目在PPP项目库中占比可观,尤其是环境综合治理领域,“PPP+环保”持续受益趋势确定。同时,PPP成为加速环保行业并购整合的动力,推动环保企业从单一的订单驱动向产业链完善的综合治理平台转变。

徐曼进一步分析表示,未来仍看好PPP模式应用以及并购整合对环保行业的利好:一方面, PPP模式于2014年下半年开始得到广泛推广,项目建设期多为1至3年、运营期10年及以上,中长期内对环保企业业绩的提升以及对环保产业付费模式的改善效应仍将持续;另一方面,环保行业正向执法趋严、治理效果导向的方向发展,优胜劣汰加速,技术落后、未形成规模的小企业面临被淘汰、被整合的趋势。

值得一提的是,迄今为止的PPP项目库内,除去交通运输,流域治理和环境修复订单占比最大。徐曼认为,2016年5月出台的“土十条”就土壤污染责任主体、污染地块名录、资金来源等方面提出指引,有望成为土壤修复行业转折点。因此,2017年或将进一步出台相关解决土壤修复支付方的扶持政策。另外,环保各子板块收入和利润增长情况也显示出,土壤修复企业正处于业绩上升通道。

业内普遍认为,2017、 2018年PPP板块将处于需求加速释放、项目加速落地的时期。近日,财政部联合国务院办公厅、环保部等部委分赴10省份开展“完善推广政府和社会资本合作 (PPP)模式”专项督查调研,督促PPP项目、特别是重点示范项目规范实施、加快落地。

前景 制度建设待进一步完善

记者了解到,地方政府在推进环保PPP的过程中仍然存在一些“痛点”,这也是PPP模式普遍面临的问题。有业内专家分析认为,当前PPP在政策落实、法制建设方面仍然不达预期,后期亟待进一步完善。

广东省肇庆市在通过PPP模式推进水污染防治过程中,同时也在顾虑未来的政策变化风险,以及思考如何能够实现持续发展。陆志宁表示,一方面从项目追责制度而言,现在普遍实行终生追责代替原来的“审批追责”。因此,他认为未来的PPP政策有可能不会太过激进。另一方面,针对PPP模式,发改委、财政部都出台了一些政策和意见,他认为未来在部门的文件之上也要完善法律法规的架构,保障PPP的持续。

创业环保总经理林文波告诉记者,社会资本和政府合作之后可能存在矛盾。首先,从企业的出发点而言,应该是优先追求利润最大化、股东利润最大化。因此在PPP合作当中,政策法规的规定和企业的发展规律要取得均衡,企业的合理诉求应该得到保障。其次,是PPP模式应该加强风险管控,其中政府针对企业的收益模式应该有具体文件规定并保障能够得到可靠执行,以此提高PPP项目的落地完成率。

针对PPP模式的制度困境和出路,北京大学法学院教授邓峰告诉记者,当前PPP模式普遍存在的一些问题中,首先是政府的信用问题,仅仅通过各个部委一系列文件是否能够保障值得思考。其次,有很多真正适合PPP的项目没有得到有效推广,比如环保项目当中的“污水治理”,这些未来持续需要现金流、用户付费作为保障的项目应该引起重视。最后是PPP的招投标方式,当前普遍采取的法律框架是借助现有的招标投标法,但实际操作过程中,招投标会产生很多负面效果,并不能有效解决PPP的引入方式。

邓峰说:“2016年在PPP的热潮中,有很多问题没有正确对待,不过未来还是值得期待和改进。”(来源:经济参考报)

治霾资金超千亿难解渴 催热PPP效果待考验

“世界上最遥远的距离,不是生与死,而是我在街头牵着你的手,却看不见你的脸。”

一句调侃的段子,随着全国大范围雾霾天气的侵袭,不幸成为居民日常生活的真实写照。而随着这一情况的多次发生,如何治理空气污染又屡次成为社会关注的话题。

实际上,近段时间以来,以京津冀为代表的区域已在大气治理上做出多个举措,这其中包括关停一系列制药、煤炭等企业,且自2013年始,中央与各地政府对大气治理进行的资金投入,总额已超过千亿元。

然而,根据中国清洁空气联盟(CAAC)此前发布的数据显示,我国大气污染防治行动计划实施的直接投资共需1.84万亿元,现有的政府投资与此相比仍有不小差距。

这或意味着,在未来大气治理上,民营资本的介入将是大概率事件。记者了解到,业内人士认为随着PPP项目的火热,这一模式引入空气污染防治或将奏效。但亦有专家对此表示,PPP并非万金油,且只在局部领域才有大作用。

政府投入仍不足

自上周以来,新一轮雾霾不仅影响了以京津冀为代表的华北地区,更蔓延至全国12省市,影响面积达70万平方公里。而随着雾霾的时常“光顾”,如何治成为所有人关注的焦点。

记者梳理发现,我国对大气污染防治采取行动计划的开端,始自2013年《大气十条》的发布。彼时,《大气十条》制定了2013-2017年为考核时间,规定全国重点地区和城市必须在2017年前完成一定指标的大气污染防治目标。

这刺激了各地政府进行大气污染防治的决心,亦同步拿出巨额资金进行投入。以中央为例,由其设立的大气污染防治资金,从最初2013年的50亿元一步步发展至2014年的98亿元和2015年的106亿元。

而除中央外,全国各地区域政府也同步对大气污染防治进行了出资。其中,北京市在2013年、2014年分别出资28亿元和62亿元,并表态预计到2017年将共耗资7600亿元用于空气污染的防治。山东省亦不遑多让,在2014年耗资12亿元后,2015年则耗资53亿元用于空气污染防治。

根据记者的梳理与粗略统计,自2013年以来的三年间,全国各省市出资用于防治空气污染的专项资金,目前已经超过1000亿元,且仍在持续地高额增长。这些资金大部分被用于补贴有关企业的改造。

实际上,除去出资外,以河北省为例的省份还对区域内的近千家高污染行业企业进行了关停限产,这些行业包括煤炭、钢铁、电力以及制药等。

“关停限产并非治理空气污染的长久之计,甚至是治标不治本的计划。”北京一家国资券商环保行业分析师说,“首要考虑的仍是对传统企业进行改变,但这涉及的资金巨大。”

根据此前中国清洁空气联盟与环保部环境规划院等单位联合发布的一份报告显示,2013年至2017年间,我国大气污染防治行动计划实施的直接投资共需1.84万亿元,京津冀、长三角和珠三角这三大重点区域的大气污染防治行动计划实施所需要的直接投资,则分别达2490.29亿元、2384.69亿元与903.58亿元。

“我国大气污染治理存在投资总量严重不足、过度依赖政府财政性投入、融资渠道单一等问题,如不能形成稳健有效的大气行动计划实施的投融资机制,大气行动计划实施所需的资金投入水平无法保障,则2017年三大区域以及全国大气行动计划目标难以实现。”上述报告指出。

PPP治霾待考

与此形成鲜明对比的,是环境污染治理领域的广阔投资市场。

中投证券分析师徐闯表示,大气治理在今后将处于高速发展迈入相对稳定的发展阶段,“十三五”期间的投资总额则将在8000亿元左右,若去除淘汰燃煤小锅炉(主要市场为新高效锅炉或者燃气锅炉等替代),空间则仅为4725亿元,较“十二五”的4000亿左右增量较小。光大证券分析师陈俊鹏则指出,以大气、水和土壤为主的全国环境污染治理投资总额,在“十三五”期间可达8万亿-10万亿元。

正因此,市场认为,时下最热的PPP概念,在此前水务、土壤等领域起到巨大作用的情况下,也将对大气污染治理同样有效。

先河环保有关人士亦对记者表示,以空气质量检测为主业的公司,也在去年由子公司与河北雄县签订了一份投资18亿元的包装印刷产业VOCs治理项目协议。

除此之外,近日,中国PPP基金还与吉林、江苏等9个省在北京签署设立省级PPP基金的合作协议,其中前者出资385亿元,后9个省共出资52亿元,用于近164个具体的PPP项目,投向则包含生态建设和环境保护等领域。

然而,亦有多位人士认为大气污染防治与PPP之间的关系,并不如市场预测那样紧密。

大岳咨询总经理金永祥即对记者表示,大气污染治理领域尽管政府鼓励PPP来引进第三方治理,但目前效果并不明显,“声音很大,但效果并不理想”。

E20环境平台高级合伙人薛涛则认为,PPP并非解决一切问题的万金油,只有在局部合适的领域才有大作用,而大气污染防治领域却不属于合适范围。

“空气污染防治讲究‘点源管理’,也就是从源头上的工业治理和点上的社会治理同步结合,但这都不适合PPP模式的直接对接,因为无论源还是点,都只能由政府部门主导。”薛涛对记者说,“而且与水务、土壤两个领域不同,大气不像污水、污土可以在地面存在,它并没有存量污染,所以在商业模式上是找不到落脚点的。”

不过,薛涛亦给出自己的意见,认为防治大气污染或可从三个层面着手,即第一步控制工业排放的超标行为,其次进行散煤、汽车等的治理,最后控制工业粗放的使用,“但这都很难,需要中央与地方的深度协调才可能实现”。(来源:21世纪经济报道)

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