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【探索】固安模式花开溧水 PPP助力江苏新型城镇化

| 招商动态 |2017-05-19

从整个廊坊市倒数第一、第二,到2016年财政收入80.9亿元,经济总量跃升全省第二;从曾经黄土飞沙的农业小县,到全国县域经济最具创新力榜首的“京南明珠”,15年的时间里,固安县的华丽蜕变向所有人展现了PPP模式的神奇魔力。

一穷二白的沙土地,凭什么留住“金凤凰”?这个如今仍然困扰着许多经济欠发达地区的瓶颈,随着华夏幸福基业股份有限公司(以下简称华夏幸福)来到固安,迎刃而解。15年的精诚合力,换来了一座包含航空航天、生物医药、电子信息、汽车零部件、高端装备制造等五大产业集群的产业新城。“固安政府成就了华夏幸福,也是华夏幸福成就了固安县。”华夏幸福执行总裁叶珺这样说。

2016年3月,被国务院通报表扬的“固安模式”来到了南京溧水。溧水区人民政府、溧水区经济开发区管理委员会与华夏幸福签署《南京市溧水区产业新城PPP项目合同》,共同建设溧水产业新城项目。2016年10月,溧水产业新城项目入选财政部、科技部等20个部委共同发布的第三批政府和社会资本合作示范项目。

土沙地迎来金凤凰15年坚守“契约纽带”

2002年,PPP模式尚未被人熟知,固安政府就和华夏幸福共同探索PPP模式。协议约定,设立三浦威特园区建设发展有限公司负责园区运作,固安工业园区管委会履行政府职能,负责重大事项决策、规范标准制定等,确保公共利益最大化。从此政府、企业各司其职。

然而,要打造一个产业园区并非只是简单的盖房子。在华夏幸福执行总裁叶珺看来,“前期投资大、后期投资小,前期回报小、后期回报大”是产业园区建设的特点,而要完成产业园区的建设,政府和企业长期“劲往一处使”是关键。正如业内众多专家所言,“PPP模式的三个P,最重要的就是最后这一个P(Partnership)。”

对于第一任固安工业园区管委会主任刘旭来说,政企间信任的第一步缘于实干:“两年时间里,华夏幸福都没急着招商上项目,而是拿出3000万扎扎实实做规划,我们当时心里就有底了,这个企业是真来干事的。”

把园区开发交由市场的同时,固安政府把精力集中在简政放权上。“现在,工商、土地、环保等10多个职能部门在园区设立分局,园区为企业服务人员有100多人,服务内容近百项。”固安工业区管委会主任于洪武说。

对于华夏幸福而言,严格的把控是长效发展的基础。“在固安,我们对企业的路源把控可能都超过政府。环境评估是否过关、投资强度大不大、产业先进性够不够,都是我们需要考虑的问题。” 叶珺指出,“尽管严格的把控给我们当时的资金链造成很大考验,但我们宁愿发展慢一点,把前期积累都砸在固安,也要挑好项目。”

固安工业园项目从启动至今,政府历经4任县委书记、5位县长,但固安产业新城蓬勃发展的势头却始终不断,这靠的正是政企间的契约精神。正如上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建所说,合作双方责权利都要明确写进合同,在法制化框架下进行操作。对地方政府违约行为,应探索建立制约机制,切实保障社会资本的合法权益。

“移栽”不如“孵化”,发展源于“创新”

对于北京太东生物科技有限公司CEO李立东来说,入驻固安工业园实在是“不二选择”:“2000平米的公共平台免费使用,GMP标准的车间三年免租金,除了注册、财税、政府优惠项目申报等普遍服务,华夏幸福还帮我们对接各融资机构。这些专业的产业服务太契合初创企业的需要了。”

在叶珺看来,近年来,由于我国大量产业面临产能过剩,再加上出口疲软的影响,搬家式的招商引资已变得非常困难。创新驱动的产业发展模式成为华夏幸福的首选。

为了对接全球先进科技,最大限度实现创新发展,2014年,华夏幸福与以科技孵化为核心业务的“太库科技”成为战略合作伙伴,先后在美国硅谷、德国柏林、韩国首尔、以色列特拉维夫、芬兰的赫尔辛基及北京、上海、深圳、南京、武汉等创新高地布局了20家孵化器,打通了从种子—苗圃—孵化—加速—规模化制造的创新链条。

沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春。对于那些园区内的“夕阳”企业,华夏幸福也并没有简单说“再见”,而是通过收购兼并、资产重组等方式帮助企业“东山再起”。

“行业落寞了,但企业家的市场经营能力还在。”在三浦威特园区建设发展有限公司副总经理王东岳眼里,这些都是不应放弃的“隐性资产”。固安园区内一家企业原本经营煤矿高端设备制造,由于近年来国内大幅压减煤炭产能,企业订单呈断崖式下滑。但王东岳团队从该企业生产的一款附属产品——供下井工人防护的口罩中得到灵感,并联系清华大学的技术人员帮助对口罩进行设计改造。

口罩摇身一变,成了智能呼吸器。原本应被腾换的企业再次焕发生机。

做深“人”的“城镇化”基于“服务情怀”

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。“新型城镇化发展”作为近年来被频繁讨论和研究的重要议题。而一向被视为推动城镇化快速发展重要平台的开发区应如何前行更成为讨论的“重中之重”。

新型城镇化是以人为核心的城镇化。在固安从传统农业县转化为如今的百强县的过程中,当地“原住民”也在随之转化。“与有些城市做开发区产业工人外迁不同,我们在固安开办了职业培训学校,帮助当地‘原住民’迅速从传统工人向产业工人转变。”叶珺介绍道。

此外,华夏幸福还以提升人的幸福感为出发点,大力发展城市基础设施和公共服务设施建设运营、产业发展服务及生活设施配套服务。

2016年,仅在河北委托区域,即有20万平方米学校、9万平方米医院新开工。此外,固安产业新城还引进了北京八中等优质教育资源以及北京友谊医院等高端医疗资源,帮助3万多原住民享受到了与大城市一样的公共服务。

“华夏幸福一直有一个理念,那就是要做‘一米宽一百米深的井’,而非‘一米深,一百米宽的池塘’。”叶珺表示,“因为这个理念,我们并没有走马观花地做一些住宅和商业配套,而是秉承服务情怀,切实考虑民生问题。这样产业园区的价值就是不停累积的,而不是分散的。”

溧水产业新城启航 PPP助力江苏发展

2016年10月,财政部、教育部、科技部等20部委共同发布的《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》中,由华夏幸福基业股份有限公司与南京溧水区合作,预计总投资达100亿元的溧水产业新城项目成功入选。

“溧水产业新城项目的成功入选,标志着华夏幸福与地方政府以PPP市场化机制打造可持续发展的产业新城,再次获得国家级的高度认可。”此前,华夏幸福与河北省固安县政府共同探索的PPP模式,作为创造性典型经验,被国务院办公厅通报表扬,并作为唯一的新型城镇化项目,入选国家发改委PPP示范项目。

溧水产业新城项目正式实施后,华夏幸福负责合作区域全面开发建设和运营,具体包括土地整理、基础设施建设、公共设施建设、产业招商及园区运营管理等。开发区则严格把关项目产业导向、投资强度、产出质量等指标,以产业发展绩效考评推动华夏幸福引进一批符合国家鼓励方向、契合溧水发展实际的战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业项目,确保合作项目建设与溧水区“十三五”发展高度契合,并通过共同努力,将合作区域建设成“经济发展、社会和谐、人民幸福”的产城融合示范区。

“自签约以来,各项工作有效推进,成果显著。截止到4月底,合作区域内规划建设的月鹭湖公园、规划展馆、人才公寓、我乐家居、珑瑞汽车等项目已开工。其中,月鹭湖公园、规划展馆将于下半年投入使用。”未来,溧水产业新城项目有望将和固安产业新城一样,成为PPP项目的标杆,助力江苏新型城镇化。

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