导读：

“那里的人们挣钱越来越难，花钱也不像以前那么随便，空气也越来越差，城市也越来越没有生气......”《经济学人》2015年以“东北经济再度告急”为题，对这篇曾经闪耀过无线光芒的土地，如今却“锈迹斑斑”的区域进行报道，从而引发了全国对东北产业、经济、体制等问题讨论的热潮。东北，曾经是中国增长最快的区域，是助推大国崛起并腾飞的重工业之乡。而今的中国，正经历着转型发展的阵痛，作为“鸡头”的东北首当其冲。东北不是特例，因为依靠劳动密集型产业发展壮大的东南沿海近年来也出现了“新铁锈地带”的苗头，不少省份都有跟不上时代节奏的铁锈地带。所以，必须用改革开放的思路和办法，为“新东北问题”破局，方能应对中国产业转型发展的挑战，闯出一条地区振兴的道路。

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工业时代大红大紫的城市，转型阵痛期却“锈迹斑斑”

东北发展现在面临比较大的困难，去年东三省的GDP增速在全国排名都是倒数前几名。这个事情引起了很多关注，讨论的也很热闹。

现在有一种观点被广泛传播，就是东北的问题主要是计划经济的遗毒、体制僵化、国有企业吸血、市场经济发育不健全这样的原因造成的，而且把东北的衰落和浙江等东南沿海地区的发展对照起来分析，以加强这种结论。

这样的观点有一定的道理。东北确实存在这些问题。

但是，如果认为东北衰落主要就是由这些原因造成的，甚至认为东北只需要大搞市场化改革、降低国有经济的比重就能够起死回生、重新振作，恐怕也是有失偏颇的。

一个地区经济发展的好与坏，当然会受经济体制的影响，但同时也会受区域的、产业结构的、劳动力素质等等诸多因素的影响，谁是主要因素谁是次要因素，需要实事求是的分析才好。

东北作为传统资源产业和重工业基地，受到本地资源枯竭和国家产业升级转型的影响，经济增长在过去一两年出现较大幅度的滑坡。这种现象在全世界范围内都是比较常见的，在国企比重很低、市场经济高度发达的国家也不少。

德国的鲁尔区和美国的五大湖“铁锈地带”都曾是传统的重工业和资源型产业基地，但是也都随着国家的经济转型走向衰落，几十年了，还是没有恢复到当年的地位。

德国的鲁尔区，一度因为煤炭资源丰富、重工业发达而被称为“德国工业的心脏”，是德国发动两次世界大战的物质基础。战后又在西德经济恢复和经济起飞中发挥过重大作用，工业产值曾占全国的40%。但是，上个世纪七十年代以来，随着煤炭、钢铁等传统工业的衰退，鲁尔区与世界其它老工业区一样面临着结构性危机，使鲁尔区在德国经济中心的地位下降，现在其工业产值仅占全国不足1/6。

为了解决问题，鲁尔区开展了几十年的区域整治工作，德国政府也鼎力支持。四十年过去了，鲁尔区发展得怎样了呢？应该说城市还规划的比较漂亮、环境搞得还可以，但要说经济发展，整体而言并不尽如人意。

德国鲁尔区改造后，埃森市矿业同盟工业景观

2011年，鲁尔区所在的北莱茵-威斯特法伦州，人均GDP只有40329.63欧元，低于德国的平均水平40521欧元。而且，这还是把比较落后的东部地区算进的平均值，如果去掉交通不便的东部地区，还要落后的更多。据2014年2月24日《欧洲时报》报道，据统计，德国鲁尔区十年来贫困率攀升了27%，已成为了德国最穷困的地区之一。

鲁尔区号称“欧洲的十字路口”，位于西欧中心地带，靠近法国、比利时、荷兰。鲁尔区莱茵河口上的7000吨级海轮，可直抵杜伊斯堡港，还可通过河口的鹿特丹港与世界各地进行贸易往来。区内有沟通莱茵河、鲁尔河、利珀河和埃姆斯河的4条运河网，总长达425公里。要搞产业转型升级，条件比东北要优越的多。既然鲁尔区都是这个样子，我们又如何能以东北的一两年的困难就否定东北的整个经济体制，并认为从2003年到2012年的振兴东北计划是失败的呢？

过去十年，鲁尔区贫困率增长了27%，位居德国前列；而东北的经济年均增长率高达12.3%，高于中国平均水平。即使把2014和2015年的数据算进来，从2003年到2015年，东北的经济增长速度也是跟中国平均水平持平的。可见，上一轮振兴东北的计划效果还是不错的，主要的遗憾是没有实现一劳永逸的效果，繁荣十年以后又出问题了。而世界上也许就没有能够在十年内一劳永逸的解决老工业基地转型的振兴策略，只能是根据外部经济形势和内部经济结构的变化，不断的调整方略，从而实现持续不断的转型。

比德国的鲁尔区更糟糕的是美国的“铁锈地带”。在19世纪后期到20世纪初期，美国中西部的五大湖地区，因为水运便利、矿产丰富，因此成为了重工业中心。钢铁、化工、伐木、采矿等行业纷纷兴起。匹兹堡、扬斯敦、克利夫兰、芝加哥、哈里斯堡、伯利恒、布法罗、辛辛那提等工业城市也一度相当发达。然而随着资源的枯竭和美国自身产业结构的转型升级，这些地区的重工业也就纷纷衰败了。很多工厂被废弃，而工厂里的机器渐渐布满了铁锈，因此被称为“铁锈地带”。这些地方也是直到今天还是很衰落。

位于这个“铁锈地带”的匹兹堡曾是美国最著名的钢铁工业城市，有“世界钢都”之称。美国历史上著名的钢铁大王卡耐基就是从这里发家的。20世纪初这里最繁华的时候有六十多万人。但是从七十年代开始衰落，至今四十年过去了，人口只有三十多万人，减少了一半。20世纪初的时候，美国总人口只有一亿多人，现在三亿人，增长了两倍，而匹兹堡人口却降低了50%，可以看出它的相对衰落程度。

还有“汽车之城”底特律，也是重工业城市。因为汽车产业比较高端，比那些以钢铁、化工为主的城市维持了更长时间的繁荣。但是08年经济危机以后，也彻底衰落了，中心城区变成了无人居住的“鬼城”。七八年过去了，至今还是衰落当中。

实际上，西方市场经济国家，并没有探索出一条资源型城市和传统重工业基地转型升级的成功道路。他们的产业升级，往往都伴随着先进产业的空间转移，也就是传统产业发达地区衰落，新兴产业在新的地方成长起来。偶尔有搞的还可以的，比如匹兹堡在少了三十万人之后，重新规划搞金融、互联网和医药产业，现在又有了重新振兴的势头，但所花的时间也远远不止十年。它从六十万人减少到三十万的那几十年，是非常痛苦的。

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攻击体制于事无补，国企和民企依旧是下一步需倚重的力量

产业转型升级困难有很多的深层次原因，大部分原因跟经济体制关系并不大。

东北的地理位置在中国范围内来看是比较偏的，通过“鸡脖子”与华北相连，在中国算是一个比较孤立、比较封闭的经济区。它的北方没有入海口，南方的大连港、旅顺港又离经济腹地比较遥远，而且辽东半岛多山，也没有大江大河把海港和内地中心城市连接起来，海港对内地的辐射能力有限。内部虽然有大平原的优势，但河流冬天会冻住，对交通运输影响很大。现在虽然修了高铁，到了冬天还是要降速到200公里/小时运行才能保证安全，相当于南方地区的动车速度。为了防冻，建设运营成本也要高出许多。

按照东北的地理区位条件，它原本应该一直就是中国的落后地区才对。在中国古代，它也一直就是蛮荒之地。东北真正发展起来是近代，先是俄罗斯在这里修铁路，并获得了沿线地区的资源开采权；后来日本人占领了东北，利用东北煤炭资源丰富的优势，把东北建成为它在东北亚的重工业基地，这才是东北大发展的时期。这个时候东北的发展，是利用它靠近朝鲜的地理优势，通过朝鲜跟日本联通。

后来我们把日本人赶跑了，又借助于苏联帮我们搞建设。东北又因为靠近苏联而受益，成为了新中国的重工业中心。

所以，东北能发展起来，主要原因就是两个，一个是靠近日本和苏联的地理位置，第二个就是它自身的煤炭等自然资源丰富。这是最核心的原因。现在这两个核心原因都出了问题——苏联解体了，俄罗斯经济严重衰退，自顾不暇，东北靠近俄罗斯反而成了劣势；朝鲜半岛处于分裂状态，图们江出海口又被清政府丢给了俄罗斯，东北通过朝鲜半岛跟太平洋、跟日本的联系基本被切断了，变成了一个半封闭的地区。煤炭资源经过几十年的开采也面临枯竭。这种情况下，它要想不衰退，很难。

仅仅寄希望于市场经济、民营经济的活力什么的，要想救得了东北，是一种比较幼稚的看法。市场经济会产生一种强者越强、弱者越弱的动力。东北没有了资源和地理位置的优越性以后，很容易被逐利的资本抛弃。一个企业，明明可以到湖北、河南、安徽这些内地去投资，为什么要跑到天寒地冻、交通不便的东北去投资？中国的中西部地区那么大，交通、资源条件比东北好、地价和劳动力工资比东北便宜的地方多得是。东北的问题，当然需要放开搞活，但也绝不是只要靠放开搞活就能解决的。

实际上，计划经济和国有企业不仅没有祸害东北，反而帮助了东北。东北的区位条件接近于中国的西部地区，但发展水平却接近于东部地区。如果没有国家主导的大力投资和开发，东北地区一定是比今天更落后，而不是更发达。

大型国有企业少、民营经济占主体的浙江现在确实比东北发展的好。但在导致这种差距的原因中，地理的和产业结构的因素可能更重要。浙江紧靠长江入海口，旁边就是中国经济中心上海，去日本都比东北方便，更不要说去欧洲、去美国了。浙江经济比东北经济发达的时间少说也有两千年，明朝东北地区还被游牧民族占领的时候，浙江就是全球贸易中心了。现在浙江的情况比东北好一点，并不值得骄傲。而且，浙江的经济主要靠商贸，较少重工业。中国这种大国的发展，当然需要商业来搞活，但重工业基础也很重要，二者缺了谁都不好。商业转型升级比较灵活、速度比较快，而重工业的转型速度则要慢得多。一个钢铁厂几十亿的固定资产投资砸下去，遇到经济萧条的局面，短期内把这些资产盘活，转型升级，非常困难。这是基于产业特点的基本规律，并不是体制能改变的。

东北经济体制确实出现了僵化保守的情况，也是它面临经济困难的原因之一，但匆忙的把它的问题定性为经济体制问题甚至意识形态问题，是非常不合适的。国有企业和民营企业都是东北经济下一步发展需要倚重的力量。民营企业活力足干劲旺、创新能力强，国有企业财政税收贡献大、社会责任承担多，双方可以在各尽所长、互相竞争、彼此促进，不是你死我活、你进我退的关系。重点还是大家一起把蛋糕做大。

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重庆、成都的转型值得借鉴，多腿走路方能实现华丽转身

当前，在解决传统重工业基地转型升级方面，做的比较成功、效果比较好的地区，不在西方，而在中国，在中国的重庆和成都。重庆和成都过去十多年的经济发展经验，对当前的东北具有十分重要的借鉴意义。

重庆和成都，都是中国传统的重化工业基地。它们的重化工业基础，主要是在改革开放以前的“三线建设”期间打下的。但是随着改革开放，国家建设重点从内陆向沿海转移，这些地方的老工业也很快衰落了。经过十多年的改革，现在经济发展形势是比较好的。重庆去年经济增长率以11%的速度全国第一，成都的增长率也达到了7.9%，而整个四川的经济增长率为8.5%，都较大幅度的超过了全国平均水平。

在区位条件方面，重庆和成都也都深处内陆。成都到上海的距离，是哈尔滨到大连距离的两倍还多；重庆还是山城，出门就得爬坡，连自行车都骑不成。而且，重庆和成都的人均GDP都已经超过了东北。这种情况下，经济增速还能保持更高的水平，说明它确实有很多东西是值得东北学习的。

结合重庆成都的经验和东北的实际情况，东北要走出困境应该做的事有以下这么几件。

首先，整顿干部队伍、改变官僚主义作风。

东北政府和国有企业的官僚主义作风在全国范围内，都是比较严重的。

我一个在中央部委工作的朋友说，他们给全国的央企打